中新網(wǎng)上海新聞1月18日電(記者 許婧)“十五五”時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與建設(shè)該向哪些方向重點(diǎn)發(fā)展？中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)范恒山18日在上海表示，“十五五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)，還是要在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的牽引下，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展，建立和諧能動(dòng)的城城關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系做文章。
當(dāng)天，由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究部等主辦的2025城市科學(xué)新年論壇在上海舉辦，包括范恒山在內(nèi)的多位專家學(xué)者圍繞“十五五”城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與建設(shè)、江南文化研究深化與江南文化價(jià)值闡釋等展開深入研討。
范恒山說，一是要立足于安全、舒適和協(xié)調(diào)持續(xù)提升城市品質(zhì)。結(jié)合城市更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市智能化運(yùn)行體系，增強(qiáng)城市精細(xì)度和柔韌性；優(yōu)化城市空間布局和建筑格局，依其自然形成公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的物理與生態(tài)隔帶；加強(qiáng)文化滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)良文化和現(xiàn)代先進(jìn)文化依托城市載體蓄積與展現(xiàn)。二是要立足于共濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)化城市間功能�？刂铺卮蟪鞘小⒊蟪鞘邪l(fā)展規(guī)模，做強(qiáng)做實(shí)中小城市；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)推動(dòng)城市間特色發(fā)展和合理分工；建立都市圈同城化或一體化發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)重大工程建設(shè)和跨界公共事務(wù)的協(xié)同配合。三是要立足于振興鄉(xiāng)村深化城鄉(xiāng)融合。推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革，依托規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)城市骨干企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營模式和先進(jìn)技術(shù)手段深度嵌入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；全面破除二元結(jié)構(gòu)體制，保障農(nóng)民與市民擁有平等的人身權(quán)利和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律手段，遏制城市對(duì)農(nóng)村資源的無償或低價(jià)獲取，推進(jìn)各種形式的對(duì)口幫扶，把城市對(duì)鄉(xiāng)村的“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜椛湫?yīng)”。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)研究部主任劉士林在《“十五五”時(shí)期城鎮(zhèn)化的問題挑戰(zhàn)》中指出，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過十年發(fā)展歷程。十年來，城鄉(xiāng)面貌和形象煥然一新，人民的物質(zhì)和精神生活持續(xù)豐富，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不斷提升。但各種城市病、后遺癥、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然較多。面向未來十年，一是要處理好“資源條件”與“發(fā)展需要”的矛盾，把精明增長(zhǎng)作為核心要求，通過提高效率、改變模式、減少內(nèi)耗、加強(qiáng)協(xié)同來解決。二是要處理好“政府”和“市場(chǎng)”的矛盾，建構(gòu)政府與市場(chǎng)的邊界和有機(jī)聯(lián)系機(jī)制；三是處理好“政府”和“社會(huì)”的矛盾，推動(dòng)城市體制機(jī)制深化改革、構(gòu)建高效能現(xiàn)代化治理體系；四是處理好“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的矛盾。五是處理好“城市”和“城市”的矛盾，通過政策制定、戰(zhàn)略研究和發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，在縣城與城市、一般城市與中心城市、大城市與城市群、都市圈與城市群、城市群與區(qū)域之間，建立合理的層級(jí)關(guān)系和分工體系。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮奎研究員直言，擴(kuò)大消費(fèi)是今后高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，從城市經(jīng)濟(jì)來說，仍有大量工作可做。首先，要將消費(fèi)作為城市的重要甚至首要功能定位。其次，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加力培育形成更多消費(fèi)場(chǎng)景。第三，建設(shè)高能級(jí)的消費(fèi)中心城市，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)空間。第四，實(shí)施有利于促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政稅收與普惠金融政策。
學(xué)界認(rèn)為，城市發(fā)展大致經(jīng)歷了商業(yè)城市、工業(yè)城市、文化(創(chuàng)意)城市三種形態(tài)。北京市社會(huì)科學(xué)院傳媒與輿情研究所所長(zhǎng)郭萬超研究員指出，目前，世界上富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的大都市，如紐約、倫敦、巴黎、東京都屬第三種形態(tài)。這些城市都是國際或區(qū)域文化藝術(shù)中心，文化或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�！笆逦濉逼陂g，中國的城市要順應(yīng)世界城市發(fā)展的基本趨勢(shì)，注重文化空間重塑和文化生態(tài)涵育。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授陳蔚鎮(zhèn)指出：全球化語境下“地方的消失”已不是新鮮話題，來自不同領(lǐng)域的研究將這一問題歸因于“經(jīng)濟(jì)空間與生活空間”、“流動(dòng)空間與地方空間”的沖突，以及支配性資本邏輯下地方的脆弱性。然而，這只是權(quán)力地景(Landscape of Power)視角下呈現(xiàn)的一面。另一面，我們看到的是：地方---尤其是全球感的地方(global sense of place)，不只是作為家園、社區(qū)、日常生活空間的“懷舊”地方，帶來了都市復(fù)興、創(chuàng)新集聚與新經(jīng)濟(jì)萌芽，而城市設(shè)計(jì)與地方品質(zhì)也越來越多地成為全球城市競(jìng)爭(zhēng)中地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要考量。如何理解城市空間品質(zhì)與創(chuàng)新集聚、新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？如何反思當(dāng)下中國城市設(shè)計(jì)風(fēng)潮與追逐建成環(huán)境投資之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及潛在的對(duì)地方性的消解？希望借由在上海開展的一點(diǎn)初步研究探討創(chuàng)造更好“地方”的可能。（完）
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編輯：許婧
